大連風(fēng)景區(qū)有了保護(hù)傘

    昨日，市人大法制工作委員會(huì)和市城建局有關(guān)人士共同就剛剛頒布的《大連市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》接受了記者采訪，并對(duì)新修訂的《條例》在行政許可、安保制度、主管部門違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等具有突出特點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
大連目前有3個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)
    早在1996年，我市就頒布實(shí)施了《大連市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》。15年來(lái)，該《條例》在保護(hù)和管理風(fēng)景名勝區(qū)過(guò)程中，出現(xiàn)了對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏規(guī)范的內(nèi)容滯后性，有些內(nèi)容還與國(guó)務(wù)院2006年頒布施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》不符。于是，2008年，該《條例》的修訂工作被立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)3年多的努力，于今年6月24日市人大修訂通過(guò)，7月29日省人大批準(zhǔn)，并將于9月1日起正式施行。
    修訂的《大連市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，有一個(gè)新特點(diǎn)，只有國(guó)家級(jí)和省級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)才適用此《條例》。也就是說(shuō)，省級(jí)以上的景區(qū)才叫風(fēng)景名勝區(qū)。在大連，風(fēng)景名勝區(qū)共有3處，其中金石灘風(fēng)景名勝區(qū)、大連濱海—旅順口風(fēng)景名勝區(qū)為國(guó)家級(jí)景區(qū)，長(zhǎng)山群島風(fēng)景名勝區(qū)為省級(jí)景區(qū)。實(shí)際上，新《條例》的使用范圍目前就是這三個(gè)景區(qū)，今后，如果還有申報(bào)獲批的省級(jí)以上景區(qū)，也將適用本《條例》。
兩項(xiàng)審批
年底可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上完成
    新《條例》有一個(gè)新亮點(diǎn)，就是規(guī)定了行政許可項(xiàng)目。根據(jù)《條例》，從9月1日起，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)建設(shè)活動(dòng)和從事影響生態(tài)及景觀活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持規(guī)定的材料向風(fēng)景名勝區(qū)主管部門或者管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并由風(fēng)景名勝區(qū)主管部門或者管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。
    市城建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋說(shuō)，實(shí)際上，新《條例》規(guī)定了兩項(xiàng)行政許可內(nèi)容，一個(gè)是在景區(qū)內(nèi)搞建設(shè)，一個(gè)是在景區(qū)內(nèi)搞活動(dòng)。“比如在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼廣告，舉辦大型文化活動(dòng)，進(jìn)行影視拍攝等，從9月1日《條例》正式實(shí)施開(kāi)始，就要進(jìn)行行政許可審批了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。記者了解到，前期的行政許可審批采取報(bào)材料的傳統(tǒng)方式，目前市城建局正在籌備公共電子政務(wù)行政審批軟件的研發(fā)工作，預(yù)計(jì)年底這兩個(gè)項(xiàng)目的審批就要通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行。
對(duì)主管部門的違法行為
還要出細(xì)則
    新《條例》首次對(duì)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全做出了保障規(guī)定。《條例》在第十八條明確規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)主管部門或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌，禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)。
    新《條例》還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是對(duì)主管部門和管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中出現(xiàn)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了具體規(guī)定。比如，上述機(jī)構(gòu)或工作人員在景區(qū)從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，都被明令禁止。
    市城建局的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋道：“新《條例》實(shí)際上是把風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)剝離開(kāi)，下一步我們還將對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，比如我們會(huì)規(guī)定不被允許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括哪些等等，以政府文件或者是城建局文件的形式，作出詳細(xì)規(guī)定。”
 

——大連風(fēng)景區(qū)有了保護(hù)傘