“旅游法”跟蹤，是否力度不夠？

    2014年12月22日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查旅游法實施情況的報告指出，旅游法自2013年10月1日頒布實施至今，開局良好，但在配套法規(guī)完善、綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)、市場秩序治理等方面還存在問題。

    法律實施后旅游行業(yè)增收2萬億 

    全國人大常委會副委員長張平向常委會會議作關(guān)于執(zhí)法檢查的報告時表示，旅游法實施后，我國旅游服務(wù)水平有所提升。景區(qū)、游覽區(qū)、旅游住宿接待能力提升，交通條件進一步改善，各項旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高。據(jù)國家旅游局相關(guān)資料顯示，2014年以來有關(guān)“零負團費”、欺客宰客的投訴和惡性事件有所減少，長假期間投訴電話數(shù)量明顯減少。 

    同時，旅游市場規(guī)模有所擴大。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2014年前三季度國內(nèi)旅游27.29億人次，同比增長10.8%;出境旅游8544萬人次，同比增長16.7%;旅游總收入2.46萬億元，同比增長14.9%。 

    自從2013年4月全國人大常委會會議審議通過旅游法，這部法律便承載了旅游行業(yè)太多的良好期盼，人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。然而，法律實施一年來，依然暴露出很多問題。 

    法律威懾不夠，還是執(zhí)法不嚴? 

    旅游法實施后，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓這部法律遭遇尷尬，是法律的威懾力不夠，還是執(zhí)法不嚴? 

    張平在報告中分析，配套法規(guī)制度建設(shè)滯后是原因之一。旅游法規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評估、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、安全風險提示、高風險旅游項目等關(guān)鍵性制度，均未出臺。 

    據(jù)了解，旅游法實施一年來，全國31個省(區(qū)、市)的旅游條例，雖然多數(shù)制定了修改工作計劃，但目前只有云南、海南兩省完成修訂。很多地方的《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章與旅游法不一致，尚未及時修改。 

    配套法規(guī)制度建設(shè)的滯后，在一定程度上導(dǎo)致市場主體對旅游法的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了旅游法的有效實施。 

    全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花建議，盡快修改有關(guān)的條例。“針對游客不文明現(xiàn)象，旅游法第3章有8條14款關(guān)于游客的條款，這些條款都屬于鼓勵性的或者提倡性的，如果沒有做到或者違反了，沒有規(guī)定罰責，希望在條例中進一步明確和細化。”黃細花說，這樣不僅旅游部門有法可依，對游客也是一個約束。 

    門票價格無序上漲，真的沒轍嗎? 

    參加了旅游法執(zhí)法檢查的尹中卿委員說:“我們到一個省會城市調(diào)研，這個城市有很多景區(qū)都是公共資源或者是老祖宗留下的文物、古跡。當?shù)厮懔艘还P賬，要想把這個城市所有景區(qū)逛完，門票需要2000多元。僅門票花費就已相當于到東南亞旅游的費用了。” 

    尹中卿說，旅游法規(guī)定門票漲價提前公示，還規(guī)定了主要利用公共資源建立的景區(qū)門票調(diào)價要聽證。國家發(fā)改委專門發(fā)出通知，要求門票三年內(nèi)可以進行評估，也就是說三年不能漲價，但是現(xiàn)在變成三年必漲，過三年就漲一輪，輪番漲價。全國175個5A級景區(qū)前些年門票平均不到50元，現(xiàn)在平均已經(jīng)達到109元。門票低于60元的5A級景區(qū)不到30%，高于200元的景區(qū)越來越多。 

    委員們分析認為，景區(qū)門票價格無序上漲的根本原因，是一些地方過分地依賴“門票經(jīng)濟”，導(dǎo)致一些利用公共資源建設(shè)的旅游場所價格形成機制不合理。 

    吳曉靈委員說，按照我國預(yù)算法規(guī)定，所有的國家投資建設(shè)項目都應(yīng)納入到預(yù)算范圍之內(nèi)，要公開透明。而我國很多景點都是政府投資的，她建議加強財務(wù)公開和監(jiān)督。 

    針對利用漲價控制客流的主導(dǎo)思想，吳曉靈建議推行門票預(yù)約制度。馬馼委員則提議對景點門票漲價開展專項治理，對漲價行為實行嚴格的批準程序，并加強監(jiān)管。

    導(dǎo)游緣何想方設(shè)法拿回扣?薪酬問題不容忽視

    在旅游行業(yè)工作二十幾年的全國人大代表葉文智發(fā)現(xiàn)，旅游法的一些規(guī)定并未得到執(zhí)行。比如，旅游法第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當與其聘用的導(dǎo)游簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用，旅行社臨時聘用的導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的應(yīng)當全額地向?qū)в沃Ц叮�等等�?nbsp;

    導(dǎo)游薪酬問題也引起龐麗娟委員的關(guān)注。“我了解到，現(xiàn)在一些大的旅行社也很少跟員工簽訂比較穩(wěn)定的勞動合同，導(dǎo)游普遍沒有穩(wěn)定的工資收入。從導(dǎo)游自身來說，他就要從他帶的團里想方設(shè)法地拿到回扣。這一方面有導(dǎo)游自身的問題，但是另一方面，也跟導(dǎo)游合理的薪酬制度缺失有很大的關(guān)系。”龐麗娟認為，薪酬待遇是根治旅游市場亂象的關(guān)鍵，應(yīng)當盡快建立起合理、可行的導(dǎo)游薪酬制度。 

    喬曉陽委員說，旅游市場秩序混亂，很重要一個原因是導(dǎo)游的所作所為，比如強買強賣、零負團費、宰客等。但再往下追問，導(dǎo)游沒有固定穩(wěn)定的收入，跟旅行社沒有簽勞動合同，沒有正常薪酬，只能通過這種手段來維生。 

    關(guān)鍵是怎么解決?喬曉陽說，報告中有一些原則性意見，比如加強導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游，建立規(guī)范勞動關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機制，等等。他希望有關(guān)部門在導(dǎo)游的薪酬問題上想點辦法，因為廣大導(dǎo)游的薪酬問題解決不好，旅游市場的秩序就整頓不好。

——“旅游法”跟蹤，是否力度不夠？