冰島火山爆發(fā)誘發(fā)旅游業(yè)蝴蝶效應(yīng)的思考

   2010年4月14日，冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山發(fā)生200年一遇的爆炸性噴發(fā)，從火山口源源不斷噴出的火山煙塵在7000千米以上高空形成火山灰云團(tuán)。由于火山灰云中的石塊、玻璃及沙子的微小顆粒會(huì)堵塞噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)，航空部門紛紛取消航班。突如其來的“火山灰”讓歐洲航空系統(tǒng)陷入癱瘓狀態(tài)。不僅如此，火山灰將持續(xù)影響全球環(huán)境和氣候。據(jù)國際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)估計(jì)，全球約680萬乘客因歐洲空中管制受困于30多個(gè)國家的300多個(gè)機(jī)場(chǎng)。歐洲航空安全組織稱，15日至18日，歐洲國家航空公司共取消了超過6.3萬個(gè)航班。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)交通事物的官員說，對(duì)歐洲航空業(yè)來說，此次“火山灰危機(jī)”比“9•11”恐怖襲擊更為嚴(yán)重。
  為了保證中國公民安全和利益，2010年4月17日，中國國家旅游局和外交部發(fā)出出行和旅游提示，提示中國公民和旅行社近期赴歐洲這些國家旅游時(shí)要關(guān)注冰島南部火山影響和航班調(diào)整等情況，對(duì)已在上述國家的旅游團(tuán)隊(duì)，組團(tuán)社要聯(lián)系接待社妥善安置，保障旅游者安全。中國旅游者如需協(xié)助，可與中國駐所在國使館或外交部領(lǐng)事保護(hù)中心聯(lián)系。

　冰島火山爆發(fā)誘發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)剛剛走出金融危機(jī)陰影的包括我國旅游業(yè)在內(nèi)的全球旅游業(yè)產(chǎn)生了不良影響。已經(jīng)出行的各國旅游者因行程受阻，不能如期返回出發(fā)地；滯留在異地的旅游者還會(huì)遭遇食宿等問題的困擾；旅行社不僅要面對(duì)由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失，還要直接承擔(dān)安置旅游者、保證其安全的義務(wù)；4月是歐洲會(huì)展旺季，5月的歐洲旅游旺季亦將開始，而赴歐大部分航班延誤或取消以及火山灰的影響對(duì)尚未成行的歐洲旅行團(tuán)，旅行社也尊重旅游者選擇，采取延期、改線或退團(tuán)的方式應(yīng)對(duì)此事件。旅游業(yè)具有綜合性和敏感性的特點(diǎn)，極易受到外部不可預(yù)測(cè)因素的影響。近年來，極端天氣、異常氣候的出現(xiàn)不勝枚舉，在影響旅游業(yè)收入的同時(shí)，也帶來了如何應(yīng)對(duì)和解決由此產(chǎn)生的責(zé)任分擔(dān)問題。

　對(duì)提供公共服務(wù)的政府而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在第一時(shí)間發(fā)出必要的提示和預(yù)警，并不斷完善旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度及救援機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，使國際旅游預(yù)警、救援合作機(jī)制常態(tài)化；與此同時(shí)，事件發(fā)生后，要敦促組團(tuán)和地接社把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擺在第一位，悉心照料、妥善安置滯留旅游者，保障其食宿等安全；駐外使領(lǐng)館應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，協(xié)調(diào)境外單位延長(zhǎng)我國旅游者的簽證期限，協(xié)助身體不適者盡快就醫(yī)，隨時(shí)與機(jī)場(chǎng)和航空公司聯(lián)系，要求它們向任何前來求助的中國公民提供使館電話號(hào)碼和領(lǐng)事部官員的手機(jī)號(hào)碼，并及時(shí)提供最新的飛航信息。一旦可行，協(xié)助旅行社采取相關(guān)措施保障旅游者安全回國。

　　對(duì)于旅游者和旅行社而言，在盡可能保證安全、減少損失的前提下，理智地對(duì)待因客觀原因產(chǎn)生的責(zé)任分配，合理合法地解決因此產(chǎn)生的費(fèi)用糾紛。本次冰島火山噴發(fā)所引起的航空管制，是不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，符合我國《民法通則》第153條、《合同法》第117條第2款的規(guī)定，屬于不可抗力。根據(jù)《民法通則》第107條、《合同法》第117條第1款的規(guī)定，不可抗力是一種法定的民事責(zé)任免責(zé)事由，即因此不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。

　　旅游合同因?yàn)椴豢煽沽Σ荒苋�部履行、部分不能履行或者不能如期履行時(shí)，可以根據(jù)不可抗力對(duì)合同履行的影響，由旅行社和旅游者協(xié)商變更合同，也可以根據(jù)《合同法》第94條第一項(xiàng)的規(guī)定解除旅游合同。換言之，對(duì)于尚未成行的旅游團(tuán)，旅行社應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的選擇，或延期、或改線、或退團(tuán)以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在解除合同時(shí)，雙方應(yīng)對(duì)合同已經(jīng)履行的部分進(jìn)行清算返還。具體而言，旅游者預(yù)交的團(tuán)費(fèi)尚未實(shí)際支出的，諸如參觀的景點(diǎn)少于合同的約定、或者根本未成行的，應(yīng)當(dāng)全部予以返還；對(duì)已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，旅行社可以扣除，即對(duì)于旅行社已經(jīng)提供的服務(wù)，旅游者應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的報(bào)酬。由于解除合同是不可抗力所致，雙方均無需承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于旅游團(tuán)未成行、旅游者按照旅游合同預(yù)交的團(tuán)費(fèi)，哪些是已經(jīng)“實(shí)際支出”而無需返還的費(fèi)用？哪些又是屬于應(yīng)當(dāng)返還的費(fèi)用呢？筆者認(rèn)為，在旅游合同履行過程中，那些已經(jīng)提供的各種服務(wù)的報(bào)酬，屬于已經(jīng)實(shí)際支出的費(fèi)用。例如，旅行社訂票的手續(xù)費(fèi)、聯(lián)系酒店的費(fèi)用等。未提供的服務(wù)相應(yīng)的費(fèi)用，即屬于未實(shí)際發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以返還。例如，旅游者尚未乘坐飛機(jī)的機(jī)票票款、酒店的住宿費(fèi)用、景點(diǎn)的門票費(fèi)用等。對(duì)于行程中途被迫中斷導(dǎo)致滯留或改變行程所額外發(fā)生的費(fèi)用，諸如住宿費(fèi)、餐費(fèi)、改變行程后產(chǎn)生的交通費(fèi)等等，原則上由旅游者承擔(dān)，旅行社則應(yīng)當(dāng)盡到積極的協(xié)助義務(wù)。

　　此外，旅游活動(dòng)中，亦無過錯(cuò)的旅行社和旅游者因?yàn)椴豢煽沽��?dǎo)致旅游不能順利進(jìn)行都會(huì)或多或少付出一定的“代價(jià)”，加之團(tuán)隊(duì)旅游“事先付費(fèi)”的特征，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)、購買適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)則是旅行社和旅游者都應(yīng)當(dāng)重視的問題。《旅行社條例》第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。該規(guī)定的目的，是鑒于旅行社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)有限，往往不能在事故發(fā)生后就自己的違約和侵權(quán)行為及時(shí)賠付旅游者，致使旅游者權(quán)益不能得到及時(shí)的補(bǔ)償。通過規(guī)定旅行社投保責(zé)任險(xiǎn)，將旅行社風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后賠付旅游者的義務(wù)轉(zhuǎn)移給專業(yè)保險(xiǎn)公司，以增強(qiáng)旅行社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定，為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時(shí)，可以提示旅游者購買旅游意外保險(xiǎn)。該規(guī)定的目的，是希望游客通過購買個(gè)人旅游保險(xiǎn)，使旅游合同簽署后及行程中旅游者的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失，包括行程延誤、中斷等發(fā)生的費(fèi)用損失通過保險(xiǎn)得到補(bǔ)償。

　　最近，國家旅游局推出的“2010年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國統(tǒng)保示范項(xiàng)目”，首次引入的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司為旅行社提供專業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，協(xié)調(diào)制定有利于旅行社的保險(xiǎn)產(chǎn)品，細(xì)分增加險(xiǎn)種（包括緊急救援費(fèi)用險(xiǎn)、旅程延誤險(xiǎn)、旅行取消險(xiǎn)等）與理賠范圍，并幫助旅行社辦理保險(xiǎn)手續(xù)及理賠事項(xiàng)。保險(xiǎn)與理賠范圍完全覆蓋境內(nèi)和中國公民出境旅游目的地，除旅游者外導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)也都在保障范圍之內(nèi)，因自然災(zāi)害、傳染病、航空管制等原因?qū)е侣贸萄诱`，引起的食宿、交通等費(fèi)用，以及由于各種自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、公共衛(wèi)生事件、非旅行社原因和政府行為（如發(fā)布橙色以上預(yù)警）等原因，旅行社已經(jīng)發(fā)生的，無法向旅游者收取、無法從旅游輔助服務(wù)者處退回的有關(guān)食宿、交通等費(fèi)用或額外支出的退票、退房等費(fèi)用損失，亦可向保險(xiǎn)公司索賠。這為旅行社轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)提供了更為寬廣的途徑。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民生活水平的不斷提高，旅游已經(jīng)成為不少中國人生活中的一部分。對(duì)于希望通過參加旅游活動(dòng)提高生活質(zhì)量的旅游者而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)掌握一些旅游消費(fèi)知識(shí)和國家對(duì)旅游者保護(hù)的法律知識(shí)，有自我保護(hù)意識(shí)，明確作為旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)。在選擇旅游目的地的時(shí)候，不僅應(yīng)當(dāng)考慮旅游資源的吸引力，還要關(guān)注政府的提示，考慮所前往地游覽環(huán)境的安全因素；途中發(fā)生意外、遭遇不可抗力，要理智應(yīng)對(duì)，承擔(dān)協(xié)力義務(wù)，合理維權(quán)。

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