<<海島經濟論壇>>專家學者談長島海島旅游

  內容摘要: 堅決執行中央提出的海陸統籌、海陸一體化的戰略決策，充實和完善蓬萊和長島的發展模式，為海島經濟提供大后方支援。石敏俊 中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心副主任、低碳經濟研究室主任,長島發展可以考慮一下要走精致發展的道路。

　　諸嘉賓共同啟幕2010海島經濟論壇

　　長島已連續3年舉辦了中華媽祖文化節暨公祭大典，北方媽祖文化中心地位已經確立。長島獨有的平流霧奇觀，為海島增添了神秘的色彩。

　　海島經濟要因地制宜有重點：成思危 原全國人大常委會副委員長，著名經濟學家
　　海島發展要注意定位問題，定位應當是因地制宜，突出重點的。根據我的看法，海島發展大概有四種模式：第一種模式是開發區模式。所謂開發區模式就是以工業為主的模式，實際上這個可能更多以海產品、養殖、加工業為主。當然開發區模式有兩個問題：一個是有的海島地域不夠，所以它就要在附近的陸地上開辟一塊飛地，把開發區一部分加工工廠移到陸地上。 二是工業本身還是要不斷地去升級，因為海洋捕撈、養殖、加工業里面也應該用高技術給它改造。

　　第二種模式是保護區模式。我在本世紀初和一些專家學者共同研究，提出了把保稅區過渡到自由貿易區的設想，提了四個方面的意見：一是境內發展，適當放開，更加靈活地增加貨運量；二是物流主導，綜合配套；三是港區結合，協調發展。保稅區模式一定要有港，沒有港不起作用，而且后面要有區域，這樣才能港區結合；四是統一規劃，屬地管理。后來“港區聯動”在全國開始試點，上海洋山、大連、青島等地方都開始了“港區結合”、“港區聯動”的試點工作，實際上就是向自由貿易區過渡。第三種模式是生態區模式。上海崇明提出的口號就是建設示范生態區，他們搞了很大的濕地公園、森林公園，作為一種生態示范區給上海人民提供一個休閑、享受大自然生態的環境。第四種模式是旅游區模式。國務院規定旅游區模式應該具備相應的條件。具體采取哪種模式要根據海島模式的本身特點，當然有一些島可以采取幾種模式的綜合，但是要突出一個重點，例如崇明突出生態重點；海南突出國際旅游的重點；洋山突出保稅區的重點，一定要突出重點，只有突出重點才能帶動全面的發展。

　　對于海島來說，它的資源短缺更應該注意節約各種資源，另外我們要依法加大對海域環境的管理力度，嚴厲打擊各種違法排污，違章建設，切實加強海外的礦產開采，對于海島來說它的樹木、沙灘、海岸都是它寶貴的資源，也是環境的重要組成部分，我們必須要依法加大對環境的管理力度。我們如果不注意保護生態，不注意保護濕地、森林，就很可能造成生態環境的惡化，最后造成海島不適合人類居住，也更不用談經濟發展了。在這個問題上我們還是要牢記恩格斯的話，不要過分向大自然索取，要與大自然和諧相處。

　　中國經濟的代表性應該體現：羅伯特 蒙代爾 美國哥倫比亞大學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者
　　美國、 法國在全球 160個國家當中發展得比較快，他們的經濟如何發展得這么快？這是我們需要考慮的一個問題。如果我們能夠討論或者是看一下他們海島經濟的發展，將會對我們自己海島經濟發展起著重要的作用。我相信大陸和海島之間的經濟聯系和交往都是非常有用的。美元成為主要的幣種，但現在美元對于世界經濟來講并不是唯一的，美元和歐元一起代表美國經濟的40% ，很難說我們能夠準確地預測這種情況會對中國經濟造成什么影響，人民幣和美元之間的匯率變換，以及歐元和美元之間的匯率變換都會對整個世界經濟產生影響，美元對歐元匯率的上升都會成為影響中國經濟的一個因素，在中國房地產市場上可能會導致房地產市場的降溫。

　　美元的價格是非常重要的，如果我們不認識到這一點的話，就不能完全了解國際金融體系。但也許將來還有新的貨幣幣種出現，比如說亞元。現在美國和歐洲都盡量想穩定美元區的經濟，因為歐洲的經濟情況出現了很大的問題，主要是運用四個比重，美元 44% ，歐元 34% ，英鎊 11% ，日元 11% ，整個就是100% 。現在人民幣應該加入到這個比例當中來。2006 年，我們對權重進行了檢討，2010 年也對新的SDR 權重進行一個調整，至少人民幣應該和日元、英鎊是一樣的，這對中國經濟發展是一個極大的承認，因為中國發展比英國強，也許比日本還強，特別是中國的外貿應該是世界最強的，所以中國經濟的代表性應該體現。

　　為什么不把人民幣加入到 SDR 里面的權重呢？問題在于人民幣不可兌換，在世界上用的非常少，從理論上來講，每一個貨幣都應該加入SDR 權重，應該是可替換的貨幣，我們也許現在要看一看人民幣是否可以變得更有可兌換性。

　　我還想做以下評論：從煙臺到大連建一個橋是很好的主意，可能這個工程很昂貴，但比較有用，我們可以進一步考慮用新的建筑材料來建這個橋梁，因為到 20年以后技術的發展是我們不能預料的。我們也應該考慮一下，是否可以找到一個經濟的辦法，不僅連接兩地來促進經濟的發展。我們不能只是要一個大的規劃，好大喜功地來做一些事情，架一座橋確實很好看，但是要看到實際問題。

　　海島經濟要正確對待 GDP：蔣鐵民 中國太平洋學會海洋管理專業委員會顧問
　　我國有 12個海島縣，面積50365平方公里，人口數量大概有 297萬人，人口密度 728 平方公里。 1980年，12 個海島縣是12 億多一點，到2000 年是 360 億，到 2003 年是 475億，海島經濟飛速發展。但我們不能因為GDP 而 GDP ，就算看GDP 也要看人均的GDP 怎么樣。浙江一帶的一些縣 GDP 很高，但是他們造成的污染也相當大，我們來衡量一下，這個賬到底怎么算？也就是 GDP 速度發展很快，但你要正確理解GDP 。產業結構也是很不一樣的。過去我們海島是以捕撈和養殖為主的，有一個階段由于污染原因造成很大的困難，后來逐步調整，養殖之后對保護生態的改造起到了很大作用。所以現在來看，怎么理解調整結構，這是確實應該考慮的問題，不能因為單純的GDP調整而調整。我們的12個海島縣，發展海島經濟時都有它自己的特點，這個特點應該怎么利用，不能一定要把人家的特點都拿過來，因地制宜是一個很重要的原則。加拿大每個海島有一個鑒定所，鑒定所有環境的研究，也有經濟的研究，我想有沒有哪一個城市成立海島經濟研究所，我建議能成立這樣的一個機構來集中研究這些問題。

　　島國發展的機遇和挑戰：薩姆 薩沃 太平洋島國論壇駐華代表
　　太平洋地區是可持續發展的很好地方，很多的地方可以提供漁業、旅游等，甚至是國際金融交換，農業、漁業和旅游占了三大主要支柱。我們和其他地方有隔絕，但我們絕對是一個旅游勝地，旅游的收入占我們整個經濟收入的大部分，它們對于這些島國的經濟發展是至關重要的。旅游是一個重要產業，與之相通的酒店等配套設施，在我們那這方面做得比較好，比如說沖浪、釣魚、潛水，以及文化之旅等。在我們那有很多其他的文化節日，這些節日可以吸引更多的游客。當然我們還有一些外來影響，因為我們國家很小，很孤獨，受經濟危機影響，我們的經濟已經開始滑坡，當然有一些地方，可能在旅游上還有比較大的增長。 從環境的角度來看，我們現在面臨極大的危險，因為主要是這些島國都受到了全球氣候變暖和海平面上升的影響，有一些島最高的點可能有 5米左右，不是太高，如果太平洋上升的話那可見多么的可怕。因此環境變換、氣侯變換對我們南太平洋島國的影響極大。我們也面臨著新的機遇，我們有很大的土地和原料可以開采，它可以促進我們經濟的發展，主要的是一些可再生的能源，我們有比較好的光照以及很多海浪資源，我們的水利資源也是不錯的，也建成了一些比較小的發電廠，我們還有一些風力發電廠，但是規模比較小，比較分散，還有生物制能源也在發展當中，我們也會不斷的改進，對于太陽能我們已經開始在這些國家已經尋找這種機會，充分利用太陽能。我們面臨的主要挑戰是：地理上的孤立，發展模式的落后，運輸的高成本，經濟回報比較低，很多的技術我們不能得到。比如，可再生資源，我們把可再生資源當成經濟發展中的一個重中之重，但是面臨技術的短缺。對于環境保護方面我們應該提供更多的保護，我們雖然需要旅游，但是應該更注意可持續發展，保護我們的環境，不管是公立的、私立的單位都應該要注意這樣一個問題。

　　我們想充分利用分工的優勢來進行經濟發展，你可以把投資投到我們這些島國上，這些地方基本的設施，比如說水、電、路、氣等都有基本的保障，目前從島國往中國的航班有兩趟。 無論是旅游、 金融等方面都可以進行合作，也許這可以促進我們的可持續發展。

　　把治理污染上升到頭等國策：高恒 中國社科院研究院研究員
　　要把治理污染上升到頭等國策的高度，建立以國家元首牽頭的體制和機制。渤海有五個省（內蒙、陜西、山東、河北、遼寧），兩個直轄市，政出多門互相不協作，交代的指標不去完成。 我在1985 年的時候第一次到長島，長島當時在全國是明星，今天的養殖、 海洋經濟遠遠不是我們所期盼的。所以我們覺得一定要增強這種危機意識，污染就是投毒，現在我們最后一票是環保，應該把環保放在第一位，環保不通過，項目不要上。要大力開展國際合作，創立中、日、韓黃海生態合作區，打造東方的夏威夷，東方日內瓦式的旅游島和旅游區，以長島為中心申報世界自然人文遺產保護區，為人類保留一個世外桃源。堅決執行中央提出的海陸統籌、海陸一體化的戰略決策，充實和完善蓬萊和長島的發展模式，為海島經濟提供大后方支援。

　　海島可走精致發展之路：石敏俊 中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心副主任、低碳經濟研究室主任

　　長島發展可以考慮一下要走精致發展的道路。海島面臨著很多制約因素，比如說淡水資源的制約，我們一說海島總會想到水不夠，因為它的區域面積很有限，主要是依靠地下水或者是從陸地運送淡水進來，地下水開多了就會有問題，可能會引起海水的倒灌等。是否可以考慮采用虛擬貿易，把一些耗水多的產能放到外面去。海島空間狹小，經濟發展方式一定要考慮精致，我提供一個案例，我們去了澳大利亞悉尼的曼麗小島，他們搞得非常精致，非常得休閑，也很寧靜，他們搞了一些環保項目，有自行車旅游、很多便宜的購物，那里你去了以后還想再去，我們可以參考這樣的例子走精致發展的道路。

　　海島經濟要有自己的特色：李佐軍 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長

　　海島經濟發展進入到一個新的時期，這個新時期的主要特征和趨勢表現在以下幾個方面：一是特色化。每個海島發展都有自己的特色；二是高端化，也就是要發展高附加值的產業和產品，發展技術密集型的產業化產品；三是低碳化；四是發展創新化；五是開放化。海島本身就應該是全方位開放的。發揮海島的優勢，只有通過模式和機制的創新才能真正發揮優勢。海島的發展要找到自己的特色的發展道路，特色的發展道路主要有以下幾個要點：一是要推進產業升級。不管是漁業、旅游、新能源、物流都面臨升級轉型的問題；二是要找到自身空間優化的方向；三是要找到要素升級的發展道路；四是找到環境改善的道路；五是找到發展惠民的道路，我們的發展要施惠于廣大的老百姓。

　　渤海海峽跨海通道意義重大：新華 魯東大學副校長。

  海島發展政策要通，交通要通，海陸空都要通，要與大陸連成一片，否則就沒有海島的發展，沒有海島開發，就沒有海島的進一步突破。
  渤海海峽跨海通道將全面溝通黃渤海高速公路網、鐵路網和縱貫我國南北的東部沿海鐵路大通道，優化東部沿海地區交通格局，繼而形成北上與俄羅斯、亞洲大陸橋相接，南下與橫貫中國新亞洲大陸橋龍海鐵路相交，并形成與長江三角洲、珠江三角洲和港澳臺地區緊密聯系的現代化綜合交通區體系，為促進黃渤海經濟區域協調發展，加快中國東部沿海地區的經濟發展，擴大與東北亞國家的交流及合作創造重要條件，應該說這一工程對海島經濟發展有重大的意義和發展，這是不可低估的。

　　及早建設成跨海通道，同時也應該注意好三個問題：一是保護好長島的特殊性，不是所有的島都要連起來，不能逢島必連；二是要保護好海島的生態環境，因為長島的生態環境非常脆弱；三是研究與渤海海峽跨海通道的配套和銜接問題。

　　科技讓海島可持續開發：辛紅梅 國家海洋局科技司處長

　　眾多的海洋是壯大海洋經濟的依托發展空間，基于生態系統的綜合開發管理已成為各國的共識。沿海各國在開發海洋戰略上都把發展高技術產業，運用生態系統的海洋管理方法和手段協調用海矛盾，應對全球變化和海洋生態環境惡化的危機作為發展的重點。在海島方面有關國家建立了各種海島自然保護區，對海島管理和發展政策的制定，不僅僅局限在經濟指標，還包括了許多自然指標、環境指標、人文指標。大力實施科技興海戰略，建立科技支撐和引領服務海島資源開發利用的長效機制，突出三個理念，一個是透明勘察，二是綠色開發，三是綜合利用，三個理念主要還是突出以人為本的思想，使海島資源、環境利用取得生態效益、資源效益、社會效益、綜合效益最優。國家和地方各級政府要把科技興島放在更高的位置，以科技作為海島開發的一個引擎，來推動形成海島的人口資源、環境災害一體化可持續發展格局，避免我們海岸帶開發的經濟發展不利的模式。

　　多目標利用 長遠規劃：張振克 南京大學海島發展研究中心主任
　　關于海島的開發問題，我想要強調一個開發性保護，有時候我們可以把開發和保護結合起來，比方說在美國、歐洲這些國家，沿海以及大規模實施人工海灘的工程，那么這些既保護了海岸又促進海灘旅游業的發展，這是一個很好的雙贏結果。在我們國家海島發展過程中，我認為關于發展方向、定位的問題還是一個大問題，也就是說大家都在追求經濟效益，普遍“求大而全”。涉及到海島問題，多目標利用和規劃非常重要，比方說圍海造地，既考慮小型港口碼頭又考慮了人工海灘營造，又考慮了休閑旅游的設置，再加上人工魚礁的東西把它綜合配套在一起，這樣一個項目結合在一起，就是一個多目標的開發利用的方式。現在的問題并不是我們部門和部門之間的沖突比較大，盡管旅游部門和漁業部門是分開的，水利部門和海洋部門也是分開的，環保部門跟海洋部門也是分開的，但是這些部門之間總是有可以協調的部分，這個協調的問題也是非常重要的。要做好海島長遠發展戰略規劃，它面向未來的一個總體宏觀策劃構想，對于海島發展的方向和路線起到了一個引領的作用，也影響著海島發展的空間布局和產業結構問題。

　　長島發展旅游有獨特優勢：李育材 原國家林業局副局長

　　長島作為山東省和黃渤海唯一一個海島縣，風光秀麗，氣侯宜人，擁有國家級自然保護區，國家森林公園等多個國家級名片，開發海島旅游具有獨特的優勢和巨大潛力。一是地理位置獨特。長島坐落于膠遼半島之間，南線蓬萊、北經旅順，東望日韓，歷來被稱為京津的門戶，是進出渤海灣和連接膠遼兩大半島的黃金地帶，有區別于海南島等我國其他島嶼的獨特地理位置，有條件發展海島旅游；二是旅游資源非常豐富。長島大氣環境的質量和近海，海水水質是國家一級標準，年平均氣溫是 19.1 度，森林覆蓋率達到 60% ，居山東全省之首； 三是文化底蘊深厚。長島有百年漁畜文化，有千年媽祖文化，大黑山島、北莊遺址與西安遺址同處一個時期，被專家統稱為東半坡文化，是中國漁業文明的代表。20世紀90年代中期以來，我國海島觀光度假旅游逐步發展起來，但與國外相比，我們發展比較晚，早期開發缺乏旅游基礎研究，大多數處于無序狀態，旅游目的地趨向于大眾化，精品旅游地少，不能對游客形成長期持久的吸引力，處于無序過渡甚至破壞性開發的現象，一味的從空間上破壞森林資源，違法占用林地，對海島脆弱的生態系統造成了不可恢復的影響。

　　因此，必須始終堅持“生態保護第一”的原則，充分認識森林在長島旅游開發當中的作用。經過幾代海島人民的努力，長島的林地面積達到4.8 萬畝，比建國初期增長了 120倍，這在在長島經濟科學發展當中將發揮重要的作用。

　　海島旅游開發必須繼續保持保護與開發并重，把生態保護放在更加突出位置。我們相信長島一定會成為發揮好海島旅游業創新發展模式的一個區域，以世界的眼光，戰略性的思維來謀劃和推動旅游產業的發展。

——山東長島海島旅游,強調世界的眼光與戰略思維