浙江首批30個可開發無人島名錄日前已上報省政府

    我國《海島保護法》正式出臺后的浙江首批30個可開發無人島名錄日前已上報省政府。這一動向與浙江加快發揮海洋資源優勢、盡快落實國家海洋局2008年發布的拉動內需 “海十條”有關。“海十條”中明確了有關單位和個人可按照規劃開發利用無人島的相關政策。但是，開發無人島名錄何時批復、有多少能批復，都是未知數。

   浙江省海洋與漁業局海洋利用規劃處處長顧子江透露，這30個無人島散布于甬、溫、舟、臺等地區，多規劃為垃圾處理、倉儲物流和旅游開發。另據了解，首批名錄一旦公布，社會各界人士有望申請海島使用權，但相關審批管理文件以及如何取得海島使用權、使用年限等諸多細則仍在制定中。

  在已上報海島中，以舟山為最多。舟山無居民海島有1160個，可開發利用的有300多個。從近期開發角度，舟山先上報了10個海島的規劃方案。記者專門采訪了舟山海洋與漁業局海域管理處副處長倪定康，請他為備受關注的浙無人島開發撩開面紗。

  舟山上報的10個島中，4個為旅游開發，4個為交通運輸，1個為公共服務，還有1個為工業開發。其中面積最大的是22.99公頃的團雞山島，距定海區僅2公里。該島上目前堆放了大量經船運輸上去的生活垃圾，而它目前已被某民企看上，未來可能會成為一個垃圾焚燒發電廠；面積最小的海島不足200平方米，被規劃為橋墩建設。

  與外界猜測恰恰相反，4個面積較大、可供旅游開發的海島反而乏人問津。倪定康介紹，平心而論，這4個島上既沒有豐富的植被和動物資源，且因屬內海，海釣條件也挺牽強。此外，舟山已有鳳凰山島、情人島和硯瓦山島等被開發為旅游度假島，從旅游開發的角度，浙江的海島遠沒有廣東、海南的優勢，“既沒有蔚藍色的海水，搞垂釣的話，也大多是自己圈個海塘，放點魚進去。”

  除團雞山島外，其余3個規劃為交通運輸項目的海島也被企業垂青，10個島嶼被相中率僅40％。之所以吸引力不足，倪定康分析，一是國家海洋與漁業局規定，可開發利用無人島嚴禁圍填海，但一般只有通過圍填海搞臨港工業才能獲得較高利潤；二是開發無人島成本遠高于陸地，島上無淡水資源，只能自己鋪設淡水管道。上世紀90年代，杭州藝術家朱仁民以不足10萬元的價錢買下舟山蓮花島，被稱為“中國第一位島主”，但此后十余年，他投入近5000萬元，島上設施才初具雛形。

漂浮在開發與保護之間

  國家海洋局第二海洋研究所國家海島開發與管理研究中心主任王小波，在其剛剛出版的《誰來保衛中國海島》一書中介紹：上世紀五六十年代，我國沿海地區掀起了圍海造田熱潮，上世紀80年代后期，海水養殖業大發展，沿海城鄉和港口建設如火如荼。當韓、日等國潛心“造島”的時候，我國海島數量卻在急劇減少。上世紀90年代我國首次全國海島資源調查顯示，浙江擁有面積大于500平方米的海島3061個，占全國海島總數的43％，但2008年的海島甄別調查顯示，浙江海島已減少183個。

   在《海島保護法》出臺之前，我國無居民海島普遍存在炸島炸礁、修建實體連壩島，其直接后果就是導致海島不再四面環海，失去了海島屬性。此外，由于各地審批無序、監管不力，對海島進行掠奪式資源開發泛濫，使一些原本頗具旅游開發潛力的海島尚未開發就被扼殺在搖籃中，并嚴重干擾島上生物的繁衍和生存。

   好在去年3月1日 《海島保護法》及時實施，使我國廣大海島的保護和開發終于被納入法制軌道。王小波認為，海洋經濟方興未艾，浙江此次拿出首批可開發利用的無居民海島無可厚非，關鍵是如何嚴格按照《海島保護法》來執行。中國水產科學研究院生態環境監測與保護研究首席科學家沈新強認為，一部海島保護的國家級大法尚無法涵蓋所有問題，亟待出臺可操作的具體細則，“譬如，海島用作垃圾發電，誰來監控其是否對周邊環境造成污染？建議應該成立專門的海域環保機構對海島開發進行監管。”
 

——浙江首批30個可開發無人島名錄日前已上報省政府